Kanadas Verteidigungsminister in Luxemburg: Es geht ums Geld der Aufrüstung

Es war ein Termin von hohem symbolischem Wert: Mit militärischen Ehren empfing Luxemburg am Freitag den kanadischen Verteidigungsminister David McGuinty auf Schloss Bourglinster. Hinter der protokollarischen Wärme stand jedoch eine nüchterne Frage, die derzeit das gesamte westliche Bündnis umtreibt – wie sich die teuerste Aufrüstung seit dem Kalten Krieg bezahlen lässt.

McGuintys Visite war die erste eines Mitglieds der kanadischen Bundesregierung im Großherzogtum seit 81 Jahren diplomatischer Beziehungen. Nach dem Empfang in Bourglinster traf der Minister Abgeordnete der Chamber und gab gegen 14.45 Uhr im Bâtiment Saint-Augustin in der Hauptstadt eine gemeinsame Pressekonferenz mit seiner luxemburgischen Amtskollegin Yuriko Backes.

Backes nannte den Besuch einen „historischen Moment" und bezeichnete Kanada als „verlässlichen NATO-Verbündeten, erst recht in diesen geopolitisch sehr instabilen Zeiten". Beide Minister bekannten sich als überzeugte Anhänger des Multilateralismus und bekräftigten ihre Unterstützung für die Ukraine. McGuinty erwiderte das Kompliment in ungewöhnlich persönlichen Worten.

Wir werden diversifizieren, wir werden ausbauen, wir werden uns breiter aufstellen.

Eine Premiere nach 81 Jahren

Der Besuch folgte auf die Eröffnung der luxemburgischen Botschaft in Ottawa im Jahr 2025 und auf eine dichte Folge hochrangiger Kontakte. Im Februar vereinbarten der kanadische Premierminister Mark Carney und sein luxemburgischer Amtskollege Luc Frieden ein Paket aus wirtschaftlichen, sicherheits- und talentpolitischen Partnerschaften, darunter ein Dialog zur Finanzplatzpolitik; im April telefonierten beide erneut.

Für McGuinty bot die Reise zudem Gelegenheit, einen jüngsten diplomatischen Erfolg zu unterstreichen. Kanada ist das erste – und bislang einzige – Nicht-EU-Land, das zu Security Action for Europe (SAFE) zugelassen wurde, dem 150 Milliarden Euro schweren Kreditinstrument der Union für Rüstungsbeschaffung. Ottawa sprach von einem „sehr großen Durchbruch". Auch am EU-Rüstungsprogramm PERLE beteiligt sich das Land. „Luxemburg genießt einen herausragenden Ruf", sagte McGuinty, „getragen von einer Führung, die meint, was sie sagt, und sagt, was sie meint."

Bezeichnend war, woran die Pressekonferenz nicht lange verweilte: am Prestigeprojekt der alliierten Verteidigungsfinanzierung, der geplanten Defence, Security and Resilience Bank. Diese Initiative wird auf kanadischer Seite vor allem von Finanzminister François-Philippe Champagne und durch die Februar-Erklärung der beiden Regierungschefs vorangetrieben – nicht aus dem Verteidigungsressort.

Eine Bank für die Aufrüstung

Die Defence, Security and Resilience Bank (DSR Bank) wurde erstmals 2025 von Rob Murray ins Spiel gebracht, einem früheren NATO-Innovationschef, der heute die Entwicklungsgruppe der Bank leitet. Der Grundgedanke: eine vertragsbasierte, von ihren Mitgliedstaaten getragene Institution, die privates Kapital mobilisiert und langfristige, zinsgünstige Finanzierung entlang der Verteidigungs-Lieferketten bietet – von den Regierungen bis hinunter zu jenen kleinen und mittleren Unternehmen, die sich gegen Rüstungsaufträge nur schwer Kredit beschaffen können.

Die Dynamik hat rasch zugenommen. Ein hochrangiges Treffen in London im September 2025 versammelte Vertreter aus 37 Nationen, darunter alle G7-Staaten, dazu die Europäische Kommission und die NATO. Die Verhandlungen über die Charta wurden in diesem Frühjahr in Montréal abgeschlossen; die beteiligten Länder einigten sich darauf, dass Kanada nach der Ratifizierung der Charta als Gastgeberland fungiert – mit dem Hauptsitz in Montréal, nicht in Luxemburg.

Diese Unterscheidung wiegt schwer. Das Großherzogtum wäre ein naheliegender Kandidat für jede neue Finanzinstitution, doch der Sitz der DSR Bank wandert über den Atlantik. „Wir sind sehr zufrieden mit den Fortschritten bei den jüngsten Verhandlungen in Montréal zur Gründung der Defence, Security and Resilience Bank", sagte Champagne. Kanadas Großbanken – RBC, TD, CIBC, Scotiabank und BMO – haben ihre Unterstützung signalisiert, ebenso große europäische Häuser wie JPMorgan, die Deutsche Bank, die Commerzbank und ING.

Wo Luxemburg ins Spiel kommt

Wenn die Bank selbst nach Kanada geht, liegt Luxemburgs Gewicht in der neuen Architektur anderswo: als einer der wichtigsten Finanzplätze Europas und als Sitz der Europäischen Investitionsbank (EIB), des Finanzierungsarms der EU, auf dem Kirchberg-Plateau.

Die EIB ist entschlossen in die Verteidigung vorgestoßen. In Zahlen:

• 2025 vervierfachte die Gruppe ihre Sicherheits- und Verteidigungsfinanzierung auf mehr als 4 Milliarden Euro.
• Im Plan 2026–2028 bleibt das jährliche Gesamtvolumen mit 100 Milliarden Euro auf Rekordniveau.
• Die verteidigungsbezogene Finanzierung steigt 2026 auf rund 4,5 Milliarden Euro – etwa 5 Prozent der EU-Aktivität.

Zugleich hat die Bank ihre Vergaberegeln geöffnet, um auch rein militärische Vorhaben und eigene Fonds zu unterstützen – ein deutlicher Bruch mit der früheren Zurückhaltung.

Auch Luxemburg erhöht seinen eigenen Beitrag. Die Verteidigungsausgaben werden 2026 auf etwa 0,89 Prozent des BIP – rund 814 Millionen Euro – veranschlagt und dürften erstmals die Milliardengrenze überschreiten. Im Mai legte Backes einen Fahrplan vor, der die Ausgaben bis 2029 jährlich um rund 0,1 Prozentpunkte des BIP anhebt – im Einklang mit dem auf dem NATO-Gipfel in Den Haag im Juni 2025 gegebenen Versprechen, bis 2035 fünf Prozent zu erreichen (im Fall Luxemburgs gemessen am Bruttonationaleinkommen), aufgeteilt in 3,5 Prozent für die Kernverteidigung und 1,5 Prozent für die breitere Sicherheit.

Ein Auftakt, kein Wendepunkt

Der Freitag allein wird die alliierte Finanzwelt nicht umbauen. Die DSR Bank muss noch ratifiziert werden; die Vergaberegeln von SAFE werden noch ausgearbeitet; und Luxemburgs Verteidigungsaufbau beschleunigt sich zwar, startet aber von niedrigem Niveau. Doch der Besuch ist ein konkretes Zeichen dafür, wie schnell die Karte neu gezeichnet wird – Ottawa verdrahtet sich mit europäischen Instrumenten, Brüssel und die EIB öffnen die Schleusen, und kapitalstarke Kleinstaaten wie Luxemburg bringen sich in der Mechanik eines aufrüstenden Westens in Stellung.

„Zwischen unseren beiden Ländern liegt noch so viel Wachstumspotenzial", sagte McGuinty vor Journalisten. Nach den Erfahrungen der vergangenen sechs Monate bemisst sich dieses Wachstum zunehmend in Verteidigungs-Euro.