Brüssel zieht neue Schranken gegen Chinas Exportflut – doch die Mitgliedstaaten ringen um das Maß

Was in Washington als Zollmauer beginnt, landet in Europa als Warenlawine. Weil die zweite Trump-Administration chinesische Exporte mit hohen Abgaben vom US-Markt fernhält, sucht sich ein wachsender Teil dieser Güter einen neuen Absatzweg – über die EU. Stahl, Elektroautos, Milliarden kleiner Pakete von Shein und Temu: Brüssel zieht Schranke um Schranke ein. Doch über die richtige Höhe dieser Schranken herrscht in der Union alles andere als Einigkeit, und gerade die offenen, exportabhängigen Volkswirtschaften wie Luxemburg spüren den Zielkonflikt.

Das deutlichste Signal kommt vom Stahl. Auf Grundlage einer politischen Einigung zwischen Europäischem Parlament und Mitgliedstaaten vom April ersetzt die EU ihr auslaufendes Schutzregime durch weit engere Grenzen – wirksam ab dem 1. Juli 2026, dem Tag, an dem die bisherige Regelung endet.

Eine Mauer aus 50 Prozent um den europäischen Stahl

Die neue Maßnahme, von der Europäischen Kommission begrüßt, senkt die zollfrei einführbare Stahlmenge auf 18,3 Millionen Tonnen pro Jahr – rund 47 Prozent unter dem Niveau von 2024 – und verdoppelt den Zoll auf Einfuhren oberhalb dieses Kontingents von 25 auf 50 Prozent, über etwa 30 Produktkategorien hinweg. Eine neue „melt and pour"-Regel bestimmt den Ursprung einer Lieferung nach dem Ort, an dem der Stahl zuerst erstarrte, und soll verhindern, dass chinesisches Metall über Drittländer einsickert. Die Kommission warnt, die weltweiten Überkapazitäten könnten bis 2027 auf 721 Millionen Tonnen anwachsen; allein China erzeugt mehr als die Hälfte des Stahls weltweit.

Gestalt und globaler Rang des europäischen Stahlsektors sind grundlegend für unsere strategische Autonomie und industrielle Stärke, sagte Maroš Šefčovič, EU-Kommissar für Handel und wirtschaftliche Sicherheit.

Bei den Produzenten, geschwächt von Billigimporten und schwacher Nachfrage, ist die Erleichterung groß. „Im Namen aller Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter von ArcelorMittal in Europa bin ich aufrichtig erleichtert über die heute angekündigten Vorschläge zur Unterstützung der europäischen Stahlindustrie", sagte Aditya Mittal, Vorstandschef von ArcelorMittal – des größten Stahlkonzerns außerhalb Chinas, mit Hauptsitz in Luxemburg-Stadt.

Die Paketflut und das Ende des zollfreien Einkaufs

Die zweite Front ist der Strom kleiner E-Commerce-Sendungen. Rund 4,6 Milliarden geringwertige Pakete – etwa zwölf Millionen täglich – erreichten die EU im Jahr 2024, und 91 Prozent davon kamen aus China, wie das Europäische Parlament feststellt. EU-Beamte schätzen, dass bis zu 65 Prozent dieser Sendungen absichtlich zu niedrig deklariert werden, um Zölle zu umgehen.

Um die Lücke zu schließen, schafft die Union zum 1. Juli 2026 ihre seit Langem geltende zollfreie „De-minimis"-Schwelle von 150 Euro ab. Als Notbehelf billigten die Minister eine Pauschale von etwa drei Euro je Warenart; ein dauerhaftes System auf Basis der tatsächlichen Zolltarifierung jedes Produkts soll 2028 folgen. Parallel ist eine Bearbeitungsgebühr von zwei Euro pro Paket auf dem Weg: Die Finanzminister verständigten sich im November darauf, sie ab dem 1. November 2026 einzuführen – mehreren Regierungen geht das jedoch nicht schnell genug.

• Was sich ändert: Jedes Paket eines Verkäufers außerhalb der EU durchläuft die volle Zollbehandlung – das Ende des Freifahrtscheins, auf dem der Direktversand an Verbraucher beruhte.
• Wer im Visier steht: Plattformen wie Shein und Temu, die ihre Preise auf der schwellenfreien Lieferung aufbauten und begonnen haben, Ware in EU-Lager zu verlagern.
• Der Druck aufs Tempo: Frankreich, Belgien, Deutschland, Luxemburg und die Niederlande drängen, die Zwei-Euro-Gebühr auf den 1. Juli vorzuziehen; Italien erhebt seine eigene Zwei-Euro-Abgabe bereits ab diesem Datum.

„Zu viele Waren gelangen ohne ordentliche Kontrollen auf den europäischen Markt, gefährden die Sicherheit der Verbraucher und bestrafen Unternehmen, die sich an die Regeln halten", sagte Salvatore De Meo, der italienische Europaabgeordnete, der den Bericht des Parlaments zu geringwertigen Einfuhren federführend betreute.

Die Elektroautos legen den Riss offen

Nirgends zeigt sich die Spaltung der EU klarer als bei den Elektroautos. Endgültige Zölle von bis zu rund 35 Prozent – aufgesetzt auf den regulären Pkw-Zoll von zehn Prozent – gelten seit Ende 2024 für in China gefertigte Batterie-Elektrofahrzeuge. Doch die Maßnahmen haben den Strom kaum gebremst: Chinas Pkw-Exporte nach Europa stiegen zwischen 2024 und 2025 um 26 Prozent auf fast 1,2 Millionen Fahrzeuge, während die Einfuhren chinesischer Hybride um 155 Prozent emporschnellten – die Hersteller wichen auf Modelle aus, die die Zölle nicht erfassen.

Die Abstimmung über diese Zölle legte den Bruch offen. Deutschland, die größte Autonation der Union, stimmte aus Furcht vor Vergeltung gegen seine Exporteure in China dagegen; Spanien enthielt sich; Frankreich drängte auf eine härtere Linie. Genau diese Bruchlinie – Exporteure, die eine Eskalation fürchten, gegen importgeplagte Branchen, die Schutz verlangen – durchzieht inzwischen jedes Dossier, vom Stahl bis zum Paket.

Warum Luxemburg genau hinschaut

Für Luxemburg ist die Wahl zwischen Protektionismus und Offenheit keine abstrakte Frage. Das Großherzogtum beherbergt den globalen Hauptsitz von ArcelorMittal und baute seinen modernen Wohlstand auf dem Stahl – engere Importschranken stützen also eine strategische Industrie samt ihrer Lieferkette. Zugleich zählt das Land zu den handelsabhängigsten Volkswirtschaften Europas und ist eine geschäftige Logistik- und E-Commerce-Drehscheibe, verwundbar, sollte ein breiteres Hin und Her mit Peking den Welthandel abkühlen oder die Kosten für Verbraucher und Händler in die Höhe treiben.

Diese doppelte Betroffenheit erklärt mit, warum Luxemburg unter den Regierungen sitzt, die beim Paketdossier aufs Tempo drücken, während sein Vorzeige-Stahlkonzern die neuen Zölle bejubelt. Brüssels Balanceakt – strategische Industrien zu schützen, ohne die offene Handelsordnung preiszugeben, auf die kleinere Volkswirtschaften angewiesen sind – wird die nächste Phase der EU-Antwort bestimmen. Solange die billigen Exporte weiter eintreffen, ist nur eines gewiss: Der unionsinterne Streit darüber, wie ihnen zu begegnen sei, ist längst nicht entschieden.