Réfugiés ukrainiens : Bruxelles veut prolonger la protection jusqu'en 2028

Quatre ans après avoir ouvert ses portes aux civils fuyant la guerre, l'Union européenne s'apprête à reconduire, une année de plus, le dispositif qui leur garantit un toit, un emploi et des soins. La Commission européenne a proposé le 26 juin de maintenir en vigueur la protection temporaire des personnes déplacées d'Ukraine jusqu'au 4 mars 2028, repoussant d'un an une échéance fixée aujourd'hui au 4 mars 2027. À la clé, le maintien d'un accès immédiat au séjour, au travail, à la scolarisation, aux soins de santé et à l'aide sociale pour environ 4,4 millions de personnes — dont plusieurs milliers vivent au Grand-Duché.

Présentée à Bruxelles par Magnus Brunner, commissaire européen aux Affaires intérieures et à la Migration, la proposition prend la forme d'une décision d'exécution du Conseil (COM(2026) 345 final). Sans cette prolongation, la protection — et l'ensemble des droits qui s'y rattachent — s'éteindrait au printemps prochain.

Un sursis d'un an, assorti d'un verrou inédit

Le dispositif repose sur la directive sur la protection temporaire (2001/55/CE), un texte conçu en 2001 au lendemain des guerres des Balkans mais resté lettre morte jusqu'à son déclenchement, pour la première fois, le 4 mars 2022, quelques jours après l'invasion russe à grande échelle. Il confère aux personnes déplacées un droit de séjour collectif et immédiat, sans qu'aucune d'elles n'ait à déposer une demande d'asile individuelle. Depuis, le mécanisme est reconduit d'année en année.

La proposition de cette année introduit toutefois un changement de taille. En règle générale, prévient la Commission, la protection ne serait plus accordée aux personnes quittant l'Ukraine après l'entrée en vigueur de la décision si Kiev ne les a pas autorisées à partir au regard de ses règles de mobilisation militaire. La restriction ne vise que les nouveaux arrivants : les millions de bénéficiaires déjà enregistrés conservent leur statut, sans exception.

Notre proposition prévoit que la protection temporaire ne soit pas accordée aux personnes nouvellement arrivées qui ne sont pas autorisées à quitter l'Ukraine en raison de leurs obligations militaires.

M. Brunner a présenté cette exception comme une demande de Kiev, déclarant que le projet « tient compte de l'évolution des besoins de défense de l'Ukraine ». Pour le reste, la Commission justifie la prolongation par un impératif de sécurité juridique, le besoin de protection demeurant, selon elle, manifeste.

Les chiffres disent l'ampleur du phénomène. Selon Eurostat, 4,37 millions de personnes bénéficiaient de la protection temporaire dans l'UE fin avril 2026. L'Allemagne en accueillait de loin le plus grand nombre, avec près de 1,28 million de bénéficiaires (29,3 %), devant la Pologne (971 255, soit 22,2 %) et la Tchéquie (384 435, soit 8,8 %). La moyenne européenne s'établit à 9,7 bénéficiaires pour 1 000 habitants.

Le texte n'a rien d'acquis. Il doit encore être adopté par le Conseil de l'Union européenne, à la majorité qualifiée — au moins 15 des 27 États membres représentant 65 % de la population de l'UE. Les ministres devraient s'en saisir en juillet, mais la décision finale pourrait glisser à septembre.

Au Luxembourg, une population déjà installée

Pour le Grand-Duché, l'enjeu est concret. Le pays avait déjà prolongé son propre régime jusqu'au 4 mars 2027 : le 13 février 2026, le ministère des Affaires intérieures et la Direction générale de l'immigration ont confirmé la reconduction et entamé le renouvellement des cartes de séjour biométriques qui garantissent aux bénéficiaires le droit de rester, de travailler et de percevoir une aide matérielle. Une extension bruxelloise à 2028 fixerait l'horizon suivant.

Les bénéficiaires de la protection temporaire disposent actuellement d'une carte biométrique valable jusqu'au 4 mars 2026 ; dans les prochaines semaines, ils recevront un courrier détaillant les démarches à suivre pour renouveler leur statut et obtenir une nouvelle carte biométrique.

Depuis 2022, le Luxembourg a absorbé un flux constant. Les données citées par Chronicle.lu font état de :

• 4 123 personnes admises au bénéfice de la protection temporaire depuis le début de la guerre ;
• 1 480 d'entre elles hébergées dans 12 structures d'accueil de l'Office national de l'accueil (ONA) ;
• 1 296 élèves scolarisés dans les établissements luxembourgeois, pour lesquels 29 millions d'euros ont été alloués.

Le mouvement s'est depuis déplacé des arrivées vers les renouvellements. Sur les cinq premiers mois de 2026, le Luxembourg a rendu 3 953 décisions de protection temporaire — dont 334 octrois nouveaux seulement, contre 3 583 renouvellements. Le signe d'une population désormais largement enracinée : dans des logements, des salles de classe et des emplois.

Toujours pas de statut d'après-guerre

Ce que la prolongation n'offre pas, c'est une issue durable. Plus de quatre ans après le premier déclenchement de la directive, l'UE continue de reconduire la protection par tranches annuelles, faute d'avoir ouvert aux Ukrainiens déplacés une voie juridique pérenne. Bruxelles commence néanmoins à esquisser la sortie : la Commission a assorti sa proposition d'une approche coordonnée de « transition » et d'un projet pilote de programme de retour et de réintégration volontaires, offrant un appui concret à l'emploi, au logement et à l'éducation à ceux qui choisiraient de rentrer. Le Conseil avait déjà adopté, le 16 septembre 2025, une recommandation sur la sortie de la protection temporaire.

Pour l'heure, cet avenir reste suspendu à une guerre qui n'est pas terminée. La Commission s'est dit prête à interrompre plus tôt la protection si la situation sur le terrain évoluait, tout en laissant la porte ouverte à une nouvelle reconduction. Tant qu'un règlement de paix et un statut permanent ne se dessinent pas, la vie juridique de millions d'Ukrainiens — y compris ceux qui en ont reconstruit une au Luxembourg — continuera de se compter année après année.