No der Caritas-Affär bleift Propositioun 8447 an der Kommissioun

Bal zwee Joer no hirem Dépôt ass Propositioun 8447 nach ëmmer net méi wéi eng Propositioun. Den LSAP-Deputéierte Franz Fayot hat se den 10. Oktober 2024, no der Caritas-Affär, an der Chamber deposéiert. De 6. August 2026 steet den Dossier nach ëmmer als „En commission“ do; déi lescht agefouert Aktualiséierung an d’Presentatioun an der Kommissioun datéiere vum 23. Abrëll 2026. E Gesetz, dat dës Reegele géif a Kraaft setzen, gëtt et net – an domat och keen Datum fir hiren Ufank.

D’Propositioun viséiert Associatiounen a Fongen, déi Spende bei der Ëffentlechkeet sammelen oder ëffentlech Finanzéierung kréien. Si géif virun allem d’Decisioune bannent deenen Organisatiounen ëmkaderen, éier Suen erausginn oder eng Verpflichtung agaange gëtt. Nei Ermëttlungsrechter fir e Ministère, de Parquet oder eng aner staatlech Instanz entstinn doduerch net.

De Fayot hat seng Initiativ domat begrënnt, et géif drëms goen, „d’Mechanismen, déi an der Caritas-Affär gespillt hunn, besser anzeraamen“. An där Affär ware 61 Milliounen Euro als verontreit gemellt ginn. Eng Enquête vum Rechnungshaff aus dem Joer 2026 huet separat op zerstéckelt Kontrollen an der staatlecher Finanzéierung am Sozialsecteur higewisen, mat engem konkrete Risiko, datt eng a selwecht Aktivitéit zweemol finanzéiert gëtt.

Fir grouss Engagementer soll méi wéi eng Ënnerschrëft noutwenneg sinn

Vun 10.000 Euro un misst all Bezuelung, Don, Garantie oder aner belaaschtend Operatioun am Viraus intern accordéiert ginn: entweder vun zwee Administrateuren oder vun engem Administrateur zesumme mat engem Delegéierte fir d’dagleeëg Gestioun. Vun 100.000 Euro un géif d’Schwell méi héich leien: véier Administrateuren, oder zwee Administrateuren, zwee Delegéierter an de Comptabel oder de Réviseur d’entreprises vun der Entitéit missten zoustëmmen.

Wann eng Suite vu Verpflichtungen an engem Zäitraum vu véier Wochen iwwer 500.000 Euro erauskënnt, wier eng Deliberatioun vum Verwaltungsrot fälleg. Virun all Accord misst eng perséinlech, telefonnesch oder per Video ofgehalen an dokumentéiert Reunioun stattfannen. Zousätzlech sollen Accorde mat dem Staat iwwer Finanzéierungen am Registre de commerce et des sociétés publizéiert ginn.

Dat ass eng Reegelung, déi d’Organisatioune selwer an d’Verantwortung hëlt. Am Text steet keng nei Kontroll-, Inspektiouns-, Ermëttlungs- oder Sanktiounskompetenz fir de Rechnungshaff, e Ministère oder de Parquet. De Rechnungshaff dierf scho privat juristesch Persounen ënnersichen, déi ëffentlech Mëttel benotzen; d’OECD bezeechent en als déi iewescht Rechnungsprüfunginstitutioun vu Lëtzebuerg. An d’Direktioun fir d’Finanzkontroll am Finanzministère mécht schonn am Viraus Reegelméissegkeets- a Konformitéitskontrolle bei ëffentlechen Ausgaben.

• Virgesinn: obligatoresch intern Accordë vu méi Persoune an eng dokumentéiert Decisiounsspuer bei wichtegen Engagementer.
• Net virgesinn: eng nei staatlech Antibetrugsautoritéit oder zousätzlech legal Rechter fir ze kontrolléieren, ze ermëttelen oder strofrechtlech ze sanktionéieren.
• Gëllt haut: den existente Kader vu Rechnungsprüfung a Finanzkontroll; Propositioun 8447 huet keng rechtlech Wierkung, soulaang d’Chamber se net stëmmt.

Juristesch Sécherheet a Revisiouns-Onofhängegkeet am Sträit

De Staatsrot begréisst d’Zil, d’finanziell Gouvernance ze stäerken, huet awer formell Oppositiounen erhuewen. De Beräich vum Text wier net kloer genuch ofgegrenzt. Wat genee „Spende bei der Ëffentlechkeet sammelen“ an „ëffentlech Finanzéierung“ bedeit, bleift no senger Analys ze onbestëmmt. Schonn een eenzegen Opruff fir Donen kéint e groussen Deel vun den Non-profits ënner de Regime falen. An et bleift op, ob ëffentlech Finanzéierung och kommunal Ënnerstëtzung ëmfaasst, obwuel d’Publikatiounsbestëmmung nëmmen Accorde mam Staat nennt.

Fir de Staatsrot stellt dat Froen no der Verhältnisméissegkeet a no der verfassungsrechtlech geschützter Associatiounsfräiheet. Eng dokumentéiert Reunioun fir all Transaktioun ab 10.000 Euro kéint och üblech Bezuelunge wéi Léin oder Loyeren ausbremsen, ouni onbedéngt en zousätzleche Schutz géint Bedruch ze bréngen.

„De Staatsrot freet, ënner Androung vun enger formeller Oppositioun wéinst Inkohärenz als Quell vu juristescher Onsécherheet, d’Accord vum Réviseur d’entreprises ewechzeloossen.“

De Punkt betrëfft d’Roll vum Réviseur direkt. E Réviseur soll d’Finanzgestioun vun enger Organisatioun no der Operatioun onofhängeg iwwerpréiwen. Wann en awer bei der Autorisatioun vun enger Bezuelung matschwätze muss, kéint hien duerno Decisioune kontrolléieren, un deenen hie selwer bedeelegt war. D’Handelskummer kënnt an hirer Stellungnam zum selwechte Grondproblem: Fir kleng Verwaltungsréit wier d’Viraussetzung kaum ëmsetzbar, an de Réviseur soll aus där Accordsketten erausgeholl ginn.

D’Handelskummer konnt den Text a senger aktueller Form och wéinst administrativer Belaaschtung, méigleche Konflikter fir d’Réviseuren an Zweiwel un der präventiver Wierkung vun der Verëffentlechung vun Accorden net gutt heeschen. De Staatsrot hält ausserdeem fest, datt e Verstouss géint d’Accordsreegelen net vu sech aus eng nei strofrechtlech Dot no dem Associatiounsgesetz vun 2023 schaaft. Jee no Ëmstänn kéint en awer d’Gültegkeet vun enger Operatioun betreffen an Administrateuren oder Delegéierter fir d’dagleeëg Gestioun perséinlech zivilrechtlech haftbar maachen.

Nach keng Reegel, mee e politesche Spagat

Am Chambersdossier ass 8447 weider an der Kommissioun hänke bliwwen. Kee revidéierten Text ass ugeholl ginn, kee Startdatum kann dofir genannt ginn. Wann d’Propositioun an hirer aktueller Logik virukomme soll, mussen d’formell Oppositioune vum Staatsrot beäntwert ginn.

D’Justizministesch Elisabeth Margue huet bei der Diskussioun an der Kommissioun den 23. Abrëll eng virsiichteg Linn ugedeit. Si wollt e „strukturéierten Dialog mat der Fédération des acteurs du secteur social au Luxembourg asbl (FEDAS)“. Doranner läit de Kär vum Dossier: Héichriskant Bezuelunge solle méi schwéier duerchgoen, ouni datt kleng Associatiounen eng eegen Administratioun fir Konformitéit opbaue mussen.

D’Caritas-Affär huet den Drock fir besser Kontroll iwwer ëffentlech Suen däitlech erhéicht. Ob aus där politescher Reaktioun eng cibléiert a praktesch duerchsetzbar Reegelung gëtt, ass awer nach net decidéiert. Si misst gläichzäiteg wierksam sinn, d’Onofhängegkeet vun der Revisioun schützen an de Beräich verhältnisméisseg begrenzen.