À Luxembourg, Frieden honore les morts de Srebrenica tandis que l'horizon européen de la Bosnie vacille

Il y a des dates que les petits États choisissent d'inscrire à leur agenda officiel parce qu'elles disent quelque chose du monde qu'ils veulent défendre. Ce dimanche 28 juin, le Premier ministre luxembourgeois, Luc Frieden, a commémoré au Grand-Duché le génocide de Srebrenica, aux côtés du ministre des Affaires étrangères de Bosnie-Herzégovine, Elmedin Konaković. La cérémonie rendait hommage aux plus de 8 000 hommes et adolescents bosniaques assassinés en juillet 1995, le pire massacre commis sur le sol européen depuis la Seconde Guerre mondiale.

Organisée par le comité Srebrenica Luxembourg, la rencontre a réuni de hauts responsables et des représentantes des « Mères de Srebrenica », cette association de survivantes et de proches qui, depuis trois décennies, entretient la mémoire des victimes et réclame justice, selon les services du Premier ministre. Frieden devait y recevoir une œuvre artisanale saluant le rôle du Luxembourg comme coparrain de la résolution adoptée en 2024 par les Nations unies, qui a institué une journée internationale de commémoration. Le rendez-vous précédait de deux semaines le 11 juillet, désormais observé partout dans le monde, et survenait trente et un ans après les tueries.

Une « zone de sécurité » devenue charnier

En juillet 1995, les forces serbes de Bosnie commandées par le général Ratko Mladić s'emparent de Srebrenica, enclave de l'est que le Conseil de sécurité de l'ONU avait pourtant déclarée « zone de sécurité » protégée et où stationnaient des Casques bleus néerlandais légèrement armés. En quelques jours, les hommes et les garçons sont séparés de leurs familles, exécutés puis enfouis dans des fosses communes ; le reste de la population est chassé.

Deux juridictions internationales ont depuis qualifié ces crimes de génocide. Le Tribunal pénal international pour l'ex-Yougoslavie (TPIY) et la Cour internationale de justice ont l'un et l'autre conclu qu'un génocide avait été perpétré à Srebrenica. Mladić a été condamné à la prison à vie en 2017, selon Human Rights Watch, tandis que le dirigeant politique des Serbes de Bosnie pendant la guerre, Radovan Karadžić — reconnu coupable du génocide de Srebrenica en 2016 —, a vu sa peine alourdie en appel et portée à la perpétuité en 2019.

Ce que pèse la signature luxembourgeoise

Le Luxembourg figure parmi les coparrains de la résolution 78/282 de l'Assemblée générale des Nations unies, adoptée le 23 mai 2024, qui a fait du 11 juillet la Journée internationale de réflexion et de commémoration du génocide de 1995 à Srebrenica. Présenté par l'Allemagne et le Rwanda avec plus de trente coparrains, le texte a été approuvé par 84 voix pour, 19 contre et 68 abstentions, et condamne toute négation du génocide en tant que fait historique.

Le scrutin a mis au jour la persistance des affrontements autour de la mémoire : la Serbie et les dirigeants serbes de Bosnie ont fait pression contre le texte, le présentant comme un facteur de division plutôt que de recueillement. Le Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l'homme, Volker Türk, avait alors posé l'enjeu autrement.

Cette résolution est d'autant plus importante au regard du révisionnisme persistant, de la négation du génocide de Srebrenica et des discours de haine tenus par de hauts responsables politiques en Bosnie-Herzégovine comme dans les pays voisins.

Pour le Luxembourg, petit membre fondateur de l'Union européenne, ce coparrainage tenait du geste peu coûteux mais ciblé : un vote du côté d'une vérité judiciairement établie, au moment précis où ces faits sont ouvertement contestés dans certaines régions d'Europe. Un mémorial dit « Fleur de Srebrenica » — l'emblème vert et blanc du génocide — a été installé dans le pays en 2025, en coopération avec les autorités municipales.

Pourquoi le souvenir demeure politique

Trente ans après, Srebrenica reste moins un chapitre clos de l'histoire qu'un test grandeur nature de la crédibilité européenne dans les Balkans occidentaux. La Bosnie est officiellement candidate à l'adhésion ; les dirigeants de l'Union se sont accordés en mars 2024 pour ouvrir les négociations dès que le pays aura mené des réformes touchant ses institutions, l'État de droit et les droits fondamentaux. Dans le même mouvement, Bruxelles a averti que les turbulences politiques en Republika Srpska, l'entité à majorité serbe, compromettaient cette trajectoire.

Au cœur de la crise se tient Milorad Dodik, dirigeant chevronné de l'entité, qui a maintes fois nié que les tueries relevaient d'un génocide et glorifié des condamnés pour crimes de guerre. En février 2025, un tribunal bosnien l'a reconnu coupable d'avoir défié le Haut Représentant international ; sa peine d'un an de prison a été commuée en amende et il a été frappé d'une interdiction d'exercer toute fonction pendant six ans. En septembre, il a annoncé son retrait. L'épisode a montré combien le négationnisme et la pression sécessionniste continuent d'assombrir les perspectives européennes de la Bosnie.

La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, avait noué ce lien sans détour lors du trentième anniversaire, en 2025, condamnant les tentatives de réécrire le passé et reliant le devoir de mémoire à l'élargissement.

« Nous rejetons et condamnons fermement toute négation, déformation ou minimisation du génocide de Srebrenica, ainsi que la glorification des criminels de guerre », a-t-elle déclaré, avant de s'adresser directement aux Bosniens : « l'Union européenne est à vos côtés. Nous restons pleinement déterminés à soutenir votre pays sur la voie de l'adhésion. »

Le signal d'un petit État

Pour un Grand-Duché de moins de 700 000 habitants, accueillir le chef de la diplomatie bosnienne et les Mères de Srebrenica relève d'un geste modeste, mais délibérément lourd de sens. En plaçant un Premier ministre en exercice au cœur de la commémoration, le Luxembourg prête son nom à une conviction : la promesse d'élargissement de l'Union et son exigence de responsabilité sont indissociables, et les leçons de 1995 pèsent encore sur la sécurité du continent. Le rendez-vous annuel du comité Srebrenica Luxembourg, naguère affaire de diaspora, s'est imposé au calendrier officiel précisément parce que les questions qu'il soulève demeurent sans réponse à travers les Balkans.