OECD bescheinigt Luxemburg eine fehlende Strategie gegen Korruption

Ein Land, dessen Finanzplatz seit Jahrzehnten mit Stabilität und Rechtsstaatlichkeit wirbt, müsste eigentlich über das gängige Instrumentarium guter Regierungsführung verfügen. Genau hier setzt die OECD den Hebel an: Luxemburg, so der Befund, fehlt eines der grundlegendsten Werkzeuge sauberer Verwaltung – eine nationale Strategie zur Bekämpfung von Korruption.

Im Anti-Corruption and Integrity Outlook 2026, im März in Paris veröffentlicht, erhält das Großherzogtum sowohl für die Ausgestaltung als auch für die gelebte Praxis eines strategischen Antikorruptionsrahmens jeweils null Prozent – gegenüber OECD-Durchschnittswerten von 38 beziehungsweise 32 Prozent. Die Zahlen stammen aus den Public Integrity Indicators der Organisation; die Daten wurden am 7. März 2026 erhoben.

Der Bericht erscheint zu einem Zeitpunkt, an dem die Qualität der Regierungsführung von außen genau beobachtet wird. Sowohl der jährliche Rechtsstaatlichkeitsbericht der Europäischen Kommission als auch GRECO, die Antikorruptionsinstanz des Europarats, drängen Luxemburg seit Jahren, Lücken bei Transparenz und Offenlegung zu schließen – ein Druck, der für eine Volkswirtschaft zählt, die auf der Glaubwürdigkeit ihrer Gerichte und Aufsichtsbehörden ruht.

Gute Regeln, schwache Umsetzung

Über die acht Integritätsdimensionen der OECD hinweg zeigt sich ein wiederkehrendes Muster: ein Land, das ordentlich Gesetze schreibt, sie aber ungleichmäßig anwendet. Auf dem Papier nähert sich Luxemburg häufig dem Niveau seiner Partnerstaaten; in der gemessenen „Praxis“ bleibt es immer wieder zurück. Die Integrität der Justiz wird in der Praxis mit 20 Prozent bewertet (OECD-Schnitt: 45 Prozent), jene der Staatsanwaltschaft mit 21 Prozent (52 Prozent) und das Disziplinarsystem für Beamte mit lediglich 17 Prozent – obwohl dessen Regelwerk mit 92 Prozent fast die Spitze erreicht.

• Strategischer Rahmen: 0 % Regelwerk / 0 % Praxis (OECD-Schnitt 38 % / 32 %)
• Lobbying: 40 % / 33 % (43 % / 38 %)
• Interessenkonflikte: 67 % / 33 % (80 % / 45 %)
• Integrität der Justiz: 65 % / 20 % (66 % / 45 %)
• Integrität der Staatsanwaltschaft: 62 % / 21 % (66 % / 52 %)
• Disziplinarsystem für Beamte: 92 % / 17 % (66 % / 22 %)

Bei der zentralen Schwachstelle wird der Bericht deutlich. „Luxemburg erfüllt 0 Prozent der OECD-Kriterien für die Stärke des strategischen Rahmens und 0 Prozent in der Praxis, gegenüber dem OECD-Durchschnitt von jeweils 38 und 32 Prozent“, heißt es. Ein solcher Rahmen sei „unerlässlich, um Korruptionsrisiken im öffentlichen Sektor zu mindern“. Bereits in ihrer fünften Bewertungsrunde hatte GRECO das Fehlen einer umfassenden Präventionsstrategie moniert.

Offene Flanken bei Lobbying und Offenlegung

Bei der Interessenvertretung erkennt die OECD jüngste Fortschritte an: Seit 2024 führt Luxemburg ein Online-Register, das Namen, Organisationen, Tätigkeitsbereiche und Art der Aktivität von Lobbyisten ausweist. Doch die Architektur bleibt unvollständig. Sanktionen bei Verstößen greifen ausschließlich bei Abgeordneten im Rahmen ihres Verhaltenskodex, nicht bei allen Amtsträgern – und keine Stelle der Zentralregierung überwacht das System.

In Luxemburg wurde keine öffentliche Stelle eingerichtet, die mit der Überwachung von Lobbytätigkeiten betraut ist.

Die Offenlegung privater Interessen der Amtsträger ist die zweite augenfällige Lücke. Zwar reichten zwischen 2019 und 2024 alle Abgeordneten Interessenerklärungen ein, wie der Bericht festhält; für Mitglieder der Regierung sind vergleichbare Daten jedoch „nicht verfügbar“. Nationale Richter sind nicht verpflichtet, ihre Interessen offenzulegen, Staatsanwälte weder Interessen noch Vermögen. Zum Zugang zu Informationen stellt die OECD fest, dass das Grundbuch sowie die Vermögens- und Interessenerklärungen „der beiden obersten Ebenen der öffentlich Beschäftigten in der Exekutive und der Angehörigen der Justiz nicht verfügbar sind“.

Was die Regierung entgegnet

Die Befunde berühren die Reformagenda der CSV-DP-Koalition unter Premierminister Luc Frieden, der im November 2023 vereidigt wurde. Laut dem am 8. Juli 2025 veröffentlichten Rechtsstaatlichkeitsbericht der Kommission erwägt die Regierung, eine förmliche Antikorruptionsstrategie und zusätzliche Maßnahmen vorzuschlagen; das Komitee zur Verhütung von Korruption (COPRECO) – das interministerielle Gremium unter Vorsitz der Justizministerin – sollte Anfang 2026 konkrete Schritte zur Umsetzung der OECD-Empfehlungen vorlegen.

Justizministerin Elisabeth Margue, seit November 2023 im Amt, führt den Vorsitz in diesem Komitee. Die Kommission verbuchte auch Fortschritte: Luxemburg habe eine Empfehlung zur Vollendung der Reform der Befugnisse seines Justizrats „vollständig umgesetzt“. Der durch das Gesetz vom 23. Januar 2023 geschaffene und seit Juli desselben Jahres tätige Nationale Justizrat ernennt, beurteilt und sanktioniert nun die Magistrate; Richter halten die Mehrheit seiner neun Sitze. Einzelne Strukturen, etwa eigene Disziplinargerichte, müssen allerdings erst noch geschaffen werden.

Warum das von Bedeutung ist

In Wahrnehmungsumfragen rangiert Luxemburg verlässlich unter den am wenigsten korrupten Ländern der Welt, und seine Aufsichtsbehörden ernten Lob für ihre Arbeit gegen Geldwäsche. Der Beitrag der OECD ist feinkörniger: Sie misst, ob Integritätsregeln tatsächlich wirken – und auf diesem Prüfstand zeigt sich ein Finanzdienstleistungsstandort, der die Strategie, die Aufsicht und die Offenlegungsmechanik, die seine Partnerstaaten als selbstverständlich voraussetzen, noch nicht aufgebaut hat. Für einen Standort, dessen Wettbewerbsvorteil das Vertrauen ist, lässt sich die Kluft zwischen Recht und Praxis Anlegern am schwersten erklären – und sie zu schließen, hat die Regierung Frieden versprochen, aber noch nicht eingelöst.