Luxemburgs Anne Brasseur trieb im Europarat die Reform von Infantinos Fifa voran

Die Weltmeisterschaft 2026 ist erst wenige Wochen alt, und ihr Zeremonienmeister ist allgegenwärtig: Fifa-Präsident Gianni Infantino tourt durch die Stadien der Vereinigten Staaten, Mexikos und Kanadas, verteidigt das Turnier gegen Kritik an Visa-Streitigkeiten und Einreiseverweigerungen und genießt die größte Bühne des Fußballs. Doch die schärfste institutionelle Abrechnung, die seine Amtszeit je erlebt hat, trägt bis heute den Namen einer Politikerin aus Luxemburg.

Anne Brasseur, langjährige Vertreterin der Demokratischen Partei (DP) des Großherzogtums und frühere Präsidentin der Parlamentarischen Versammlung des Europarats (PVER), drängte den Weltfußballverband über Jahre zu Reformen. In einem 2018 von der Versammlung — sie vereint Abgeordnete aus den Mitgliedstaaten des Europarats — angenommenen Bericht warf sie Infantinos umgebauter Fifa vor, jener skandalumwitterten Organisation, die er abzulösen versprochen hatte, beunruhigend ähnlich zu sehen.

Eine Mahnerin aus Straßburg

Brasseur, 1950 in Luxemburg-Stadt geboren, war von 1999 bis 2004 Ministerin für Bildung, Berufsausbildung und Sport, ehe sie 2014 als erst zweite Frau an die Spitze der PVER rückte — jenes Straßburger Gremiums, das Demokratie, Menschenrechte und Rechtsstaatlichkeit auf dem ganzen Kontinent prüft.

Ihr Engagement in der Krise des Fußball-Regierens setzte schon vor Infantino ein. Im Mai 2015, nur Tage nachdem die Schweizer Polizei in Zürich im Zuge einer von den USA angeführten Korruptionsermittlung hohe Fifa-Funktionäre festgenommen hatte, forderte Brasseur — damals PVER-Präsidentin — den Verband auf, seine Probleme offen anzugehen, statt sie zu kaschieren. Es sei „nun an der Zeit, das Geschwür zu öffnen", sagte sie und verlangte „eine reformierte Fifa, die in der Lage ist, sportliche Ethik und Menschenrechte zu wahren, angefangen bei Katar".

Das war die Dämmerung der Ära Sepp Blatter. Blatter trat binnen weniger Tage zurück; Infantino, sein früherer Kollege beim europäischen Verband Uefa, wurde im Februar 2016 mit dem Versprechen eines sauberen Neuanfangs zum Fifa-Präsidenten gewählt. Brasseurs zwei Jahre später gefälltes Urteil lautete: Der Neuanfang war ausgeblieben.

Der Bericht von 2018, der Infantino beim Namen nannte

Als Berichterstatterin des Kulturausschusses der PVER verfasste Brasseur einen Bericht mit dem Titel Good football governance, der am 24. Januar 2018 in Straßburg debattiert wurde. Sein Kernvorwurf: Jene Gremien, die die Führung der Fifa zur Rechenschaft ziehen sollten, seien still und leise ihrer Unabhängigkeit beraubt worden — darunter der Prüf- und Compliance-Ausschuss, beide Kammern der Ethikkommission und der Governance-Ausschuss.

Sie verwies insbesondere auf die abrupte Abberufung der Vorsitzenden zentraler Kontrollgremien während des Fifa-Kongresses 2017 in Bahrain: des Ethikrichters Hans-Joachim Eckert, des Ethik-Chefermittlers Cornel Borbély und des Governance-Chefs Miguel Maduro — Teil eines Kahlschlags, bei dem 13 der 15 Mitglieder der Ethikkommission ausgetauscht wurden. In ihrem Bericht schrieb Brasseur, die Unabhängigkeit der Fifa-Aufsichtsgremien scheine „nicht gesichert" zu sein, und legte das Muster nüchtern offen:

In weniger als einem Jahr wurden die vier Vorsitzenden der wichtigsten Aufsichtsgremien der Fifa ausgewechselt... Der allgemeine Eindruck ist, dass der Fifa-Rat und insbesondere Herr Infantino jene Personen loswerden wollten, die ihnen hätten unangenehm werden können.

Brasseur warf Infantino „Mikromanagement" vor und lenkte den Blick auf die hohe Zahl der seit seiner Wahl entlassenen Funktionäre. Ihre Empfehlungen waren konkret:

• die echte Unabhängigkeit der Ethik-, Prüf- und Governance-Ausschüsse der Fifa wiederherstellen;
• die Verwaltung des Sports in Demokratie, Menschenrechten und Rechtsstaatlichkeit verankern;
• eine unabhängige Beobachtungsstelle schaffen, die das Fußball-Regieren überwacht, ohne den Sport selbst zu lenken.

Die Fifa kämpfte gegen den Bericht — und verlor die Abstimmung

Der Weltverband ließ die Kritik nicht auf sich beruhen. Vor der Debatte verteilte die Organisation ein elfseitiges Memo an die Abgeordneten mit dem Titel Good governance at FIFA: a factual account und tat einige von Brasseurs Befunden als „Gerüchte" und „persönliche Mutmaßungen" ab, Teile ihres Berichts als „unvollständig, lückenhaft oder schlichtweg falsch" — so berichteten es Inside World Football und die Beobachterorganisation Play the Game.

Die Lobbyarbeit scheiterte. Die Versammlung nahm den Bericht mit 131 zu fünf Stimmen an — eines der schärfsten Urteile, das ein zwischenstaatliches Gremium über Infantinos Führung des Spiels gefällt hat.

Warum die Worte zur WM nachhallen

Brasseurs Vorstöße gehören in die Jahre 2015 und 2018, nicht zum Turnier, das nun läuft. Doch die Fragen, die sie aufwarf — nach Rechenschaft, Unabhängigkeit und Menschenrechten — prägen einen Großteil der Kritik, mit der sich die Fifa 2026 konfrontiert sieht.

Die am 11. Juni in drei Ländern angepfiffene WM mit 48 Mannschaften rief Human Rights Watch auf den Plan, die warnte, das Ereignis werde „in einem Klima der Angst" beginnen, sowie Amnesty International mit Blick auf die Lage von Migranten, queeren Menschen und Journalisten. Infantino, der im Dezember 2025 US-Präsident Donald Trump einen erstmals vergebenen „Fifa-Friedenspreis" verlieh, widersetzt sich dem Druck, das Gewicht des Verbandes gegen die Politik der Gastgeberregierungen einzusetzen. Bei der Verteidigung der USA als Ausrichter inmitten der Visa-Streitigkeiten und Einreiseverweigerungen beharrte er darauf, die Fifa könne nicht den politischen Schiedsrichter spielen: „Wir sind nicht die Könige der Welt, die über Regierungen herrschen können", sagte er. „Wir sind eine Sportorganisation."

Die Ironie entgeht den Straßburg-Beobachtern nicht. Jene Institution, die Infantino einst rügte, hat inzwischen eine Zusammenarbeit mit der Fifa im Bereich Menschenrechte angekündigt; der Fifa-Präsident traf dafür mit dem Generalsekretär des Europarats, Alain Berset, zusammen. Für Brasseur, längst aus der vordersten Reihe der Politik zurückgezogen, steht der Kern ihrer Warnung zu Protokoll: dass sich die Reformen des Weltfußballs nicht an ihrer Ankündigung messen lassen, sondern daran, ob die Wächter, die sie durchsetzen sollen, ihre Zähne behalten dürfen.